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  近年来,中国农村的老龄化、空心化以及人才外流使中国农村生长受到了极大的限制,为破解农村生长逆境,党和国家高度重视“三农”问题,延续十八年出台有关“三农”问题的“中央一号”文件。党的十九大讲述提出,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生活富裕”二十字实行墟落振兴战略的总要求。那时,由于限制墟落振兴的贫困问题还未获得妥善解决,墟落振兴战略的实行受到了相当大的制约,使得很长一段时间农村事情的重点是打赢脱贫攻坚战。经由多年脱贫起劲,中国农村住民人均可支配收入有大幅增进,已经从2013年的9430元增进到2020年的17131元[1][2],脱贫攻坚义务顺遂完成。与此同时第一个百年目的决胜周全建成小康社会顺遂实现,“十三五”计划圆满完成,周全建设社会主义现代化国家的征程已经开启,“十四五”计划落地实行,现阶段农村事情的重点必须从脱贫攻坚转向牢固脱贫功效与周全墟落振兴相衔接,从一定水平上说,“十四五”时代中国农村事情的重点是周全实行墟落振兴、促进农村周全生长。2020年党的十九届五中全会审议通过的《 *** 中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》提出“优先生长农村,周全实行墟落振兴,走中国特色社会主义墟落振兴门路”的计划与目的,为此需明晰周全实行墟落振兴的重点问题与保障问题。

  一、“十四五”时代周全实行墟落振兴的重点问题

  “十四五”时代,产业兴旺与生活富裕是实行墟落振兴的主要目的。凭据马斯洛的需求条理理论,人只有在低条理需求获得知足之后才会有高条理的需求,同时凭据马克思主义唯物辩证法中,物质是第一位的、物质决议意识以及物质资料的生产是人类社会赖以存在和生长基础的看法。虽然脱贫攻坚目的已经顺遂实现,然则农村住民人均可支配收入同农村住民人均消费支出相差不大,脱贫攻坚功效亟待牢固深化,因病返贫和因病致贫等问题可能发生。在“十四五”时代,周全实行墟落振兴必须重点关注产业兴旺与生活富裕要求,进一步增添农民收入、夯实农民举行社会活动的经济基础。

  “十四五”时代,相对平衡生长是实行墟落振兴的基本准则。目前我国社会主要矛盾是人民日益增进的美妙生活需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾。当前我国农村生长主要存在以下三个方面的不平衡:一是城乡生长的相对不平衡。2020年城镇住民和农村住民人均可支配收入分别是43834元和17131元,城镇住民和农村住民人均消费支出分别是27007元和13713元[2],无论是从城乡住民的人均可支配收入抑或是从城乡住民的人均消费支出来看,城乡之间仍有较大差距;二是区域生长的相对不平衡。由于东部沿海区域经济相对蓬勃,其农村住民经济水平相对中西部区域较高。例如2019年浙江省农村住民人均可支配收入为29876元快要到达3万元[3],而毗邻浙江的中部省份安徽2019年农村常住住民人均可支配收入为15416元[4],可见区域之间生长存在不平衡问题;三是产业生长之间的不平衡,当前农村在产业兴旺方面面临产业结构单一及收入单一等问题[5],这不利于农民的久远利益和农村的久远生长。

  “十四五”时代,生态宜居和治理有用是实行墟落振兴的主要抓手。生态环境向来为党和国家所重视, *** 总书记提出了著名的“两山论”作出了“绿水青山就是金山银山”的主要论断。这对农村社会生长具有主要指导作用,通过珍爱生态环境,从而为产业兴旺提供资源基础、通过合理开发生态资源为生活富裕提供资源保障,为周全实行墟落振兴提供资源和动力。同时治理有用是墟落振兴实行的要求,又是连续推动周全实行墟落振兴的保障。通过有用的治理,使得党和国家的各项墟落振兴政策在农村落地着花,充分调动农民、市场以及社会气力介入墟落振兴,提高政策效能、执行效率和介入努力性。

  “十四五”时代,乡风文明是实行墟落振兴战略的题中应有之义。乡风文明是实行墟落振兴的总要求之一,道德和文化属于精神局限,其具有更深沉和持久的气力,能够凝魂聚气,迸发出壮大的精神气力,而乡风是道德和文化的凝练与表达。在周全实行墟落振兴历程中必须高度重视乡风建设,通过打造优越社风、民风和乡风为实行墟落振兴提供精神动力,同时乡风建设也是权衡墟落振兴实行的主要指标。

  二、“十四五”时代周全实行墟落振兴的保障研究

  “十四五”时代,周全实行墟落振兴,需要根据“二十字”目标,在牢固脱贫功效、衔接脱贫攻坚与墟落振兴,借鉴脱贫攻坚时期的经典做法,从政策保障、机构设置、组织优势、职能转变、手艺支持、文化建设和项目评估七个方面确保周全实行墟落振兴的开展。

  政策可行、执行有用。党的十九大讲述和作为中长期生长计划的“十四五”计划中提到实行墟落振兴战略,标志着墟落振兴顺遂实行拥有明确顶层设计。若是将中央提出的周全实行墟落振兴这一目的视为整个墟落振兴战略这一雄伟修建的顶部,那么各项详细政策就是这一修建物的四梁八柱,起着支持作用。因此需要将绘制这一美妙蓝图的顶层设计加以细化、落实成有用的详细政策,并确保政策真正施展其效能,防止执行历程中泛起政策异化。   上下对口、职责同构。2021年2月16日中国国家墟落振兴局在《求是》杂志揭晓署名文章,这解释国家层面已经有了一个总揽墟落振兴、协调各方气力,卖力墟落振兴政策公布、落实、实行、监视的部门。根据上下对口、职责同构的要求,各地方需尽快建立内陆的墟落振兴局,详细卖力本区域墟落区域调研、反馈、政策起草、公布、实行、落实等方面的职能,同时负担资金引进、人才引入等方面的事情,并吸纳各方面人才进入部门,从而保证墟落振兴政策的可行性、有用性、执行性、可操作性。   党建强化、书记卖力。党的建设是中国 *** 在革命、建设和改造历程中的一大法宝。在脱贫攻坚战中,各级党组织和党员干部在党组织的统一领导之下,分片卖力、联系到户。这一做法解释墟落振兴中,必须增强党组织建设尤其是下层党组织建设,进而施展下层党组织的战斗堡垒作用和 *** 员的先锋模范作用。五级书记抓扶贫是在脱贫攻坚之中形成的又一大经典做法,借鉴五级书记抓扶贫做法实行五级书记促振兴,对于亟需举行墟落振兴或者在墟落振兴历程之中遇有重大难题的区域可以思量五级书记促振兴,这一行动可以常态化实行也可以非常态化因地实行。   职能转变、驻村协调。在脱贫攻坚战中,各地均派出驻村事情队赴贫困村开展脱贫攻坚指导事情,驻村事情队和驻村干部为农村脱贫立下了汗马功劳。在脱贫攻坚战已经取得胜利的前提下,驻村事情队可以适当延伸保留一段时间,以确保刚刚脱贫的贫困村和贫困户在周全实行墟落振兴历程中不会由于自然灾害和疾病等问题导致返贫,然则其职能需要从扶贫转向振兴,将自身定位成落实墟落振兴政策、反馈农村情形、联系农村和社会、协调村民的事情队。   手艺运用、数据赋能。现如今大数据、云盘算、5G、人工智能等新兴手艺不停生长,缩短了时空距离、加速了资源要素的流动,智慧都会的快速生长即是新兴手艺运用的现实表现。然则智慧都会的建设与生长多集中在城区,还未完全延伸至农村区域,为防止农村区域泛起手艺孤岛、手艺隔膜和数据鸿沟征象,在周全实行墟落振兴初期,在合理评估后必须买通农村区域的手艺最后一公里、打破手艺孤岛和隔膜现状。可以扩大智慧都会建设局限,逐步从城区延伸至农村。除此之外,2019年中办国办印发《数字墟落生长战略纲要》提出“到2025年,数字墟落建设取得主要希望。墟落4G深化普及、5G创新应用,城乡‘数字鸿沟’显著缩小”,论述“加速墟落信息基础设施建设、生长农村数字经济、强化农业农村科技创新供应、建设智慧绿色墟落、繁荣生长墟落 *** 文化、推进墟落治理能力现代化、深化信息惠民服务、引发墟落振兴内生动力、推动 *** 扶贫向纵深生长、统筹推动城乡信息化融合生长”等重点义务[6]。在这一要求下中央网信办等七部委开展国家数字墟落试点事情[7],确定了首批国家数字墟落试点名单[8]。为此需要重点关注试点墟落的履历做法、将有用合理之处加以推广,为墟落振兴的手艺运用提供合理借鉴。   文化建设、凝心聚力。文化是一个民族更深沉更持久的气力,实行墟落振兴战略需要人民群众的介入及其壮大的精神气力,需要鼎力推进文化建设。通过弘扬社会主义焦点价值观保证村民努力配合;通过树立乡规民约规范村民言行;通过乡贤模范宣讲促进加深村民熟悉;通过墟落振兴典型案例讲述启发村民思索。通过众多文化活动加深村民对政策的明白与支持、增强村民团结,从而为实现墟落振兴提供精神动力。正如 *** 总书记在纪念改造开放40周年大会上的讲话中提出,“让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面生长功效,有更多、更直接、更着实的获得感、幸福感、安全感,不停促进人的周全生长、全体人民共同富裕。[9]”要通过一系列文化建设,使村民切切实实感受到墟落振兴的益处,从而使村民对墟落振兴政策的实行具有获得感、幸福感,以到达凝心聚力效果。   合理评估、推优纠偏。借鉴脱贫攻坚的又一行之有用的做法,开展对墟落振兴实行效果的合理评估。党委和 *** 施展政策研究室、社科院、高校等智库作用,将中长期的墟落振兴实行计划细分为多个阶段性目的,同时制订有用可靠的评估指标,通过上级检查、同级互查等内部评估以及第三方评估等外部评估方式,阶段性地评估墟落振兴政策实行效果。将评估反馈效果作为下层党员干部审核任用的指标,并对各地的优异做法加以褒奖推广、对实行历程中发生误差的予以纠正、对阳奉阴违的做法举行惩治。

  “十四五”计划时代是我国从周全建成小康社会的第一个百年目的向周全建设社会主义现代化国家的第二个百年目的进军的要害五年,具有继往开来的要害作用。对于“十四五”计划确定的周全实行墟落振兴战略,需重点推进产业兴旺、生活富裕要求,以相对平衡生长为基本准则,以生态宜居和治理有用为主要抓手,确保乡风文明为墟落振兴的题中应有之义。借鉴脱贫攻坚中的经典做法,使脱贫攻坚和墟落振兴有用衔接的同时,施展政策保障、组织优势、手艺效能、文化作用和评估益处等,使周全实行墟落振兴最终生长为周全实现墟落振兴。

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  (本文系安徽省社科计划一样平常项目“基于墟落振兴安徽农村公共文化服务有用供应研究”(AHSKY2019D023)阶段性研究功效) 作者:汤志伟,电子科技大学数字墟落振兴研究中心主任(智慧治理研究院院长),教授,博士生导师;方录,电子科技大学公共管理学院硕士研究生;叶昶秀,电子科技大学公共管理学院硕士研究生。

  参考文献

  [1]国家统计局.年度数据>人民生活.[2021-02-17].https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.

  [2]国家统计局.2020年住民收入和消费支出情形(2021-01-18)[2021-02-17].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202101/t20210118_1812425.html.

  [3]新华网.2019年浙江农村住民人均可支配收入靠近3万元[EB/OL].(2020-01-19)[2021-02-17]http://www.xinhuanet.com/photo/2020-01/19/c_1125481094.htm.

  [4]安徽省统计局.安徽省2019年国民经济和社会生长统计公报[R/OL].(2020-03-12)[2021-02-17]http://tjj.ah.gov.cn/ssah/qwfbjd/tjgb/sjtjgb/115405421.html.

  [5]萧子扬.社会组织介入墟落振兴的现状、履历及路径研究——以一个西部留守型乡村为例[J].四川轻化工大学学报(社会科学版),2020,35(01):17-34.

  [6]中国 *** 网. *** 中央办公厅 国务院办公厅印发《数字墟落生长战略纲要》[EB/OL].(2019-05-16)[2021-02-17].http://www.gov.cn/zhengce/2019-05/16/content_5392269.htm.

  [7]中央网信办.中央网信办等七部门团结印发《关于开展国家数字墟落试点事情的通知》[EB/OL].(2020-07-18)[2021-02-17].http://www.cac.gov.cn/2020-07/17/c_1596539938841028.htm.

  [8]中央网信办.关于国家数字墟落试点区域名单的公示[EB/OL].(2020-09-18)[2021-02-17].http://www.cac.gov.cn/2020-09/18/c_1601988147662407.htm.

  [9]人民网.不停提高人民群众获得感幸福感安全感[EB/OL].(2019-05-10)[2021-02-17].http://theory.people.com.cn/n1/2019/0510/c40531-31076833.html.

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